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【石榴花开·治理有方】乌兰察布市察右前旗政协打造基层“矛盾化解”样板：“有事‘前’商量”行得通真管用
近年来 ，察右前旗政协充分发挥专门协商机构作用，积极推动政协协商与基层协商有效衔接 ，不断拓展各族群众参与协商的渠道 ，创新打造了“有事‘前’商量 ”协商议事品牌，为社会各界创造了沟通交流 、协商议事的空间 ，有效预防和化解了基层社会治理中的矛盾隐患 ，逐步形成了领导重视协商、部门参与协商 、各族群众乐于协商的良好局面 。
一 、主要做法
一是把准“定盘星 ”。察右前旗旗委高度重视“有事‘前’商量”协商议事工作，自2022年起，察右前旗政协就确定了“开局年—建设年—深化年—提高年—总结年 ”的“有事‘前’商量 ”协商议事工作5年布局 ，陆续研究出台开展“有事‘前’商量”协商议事工作指导意见 ，要求各乡镇、村(社区)党组织将基层协商民主建设纳入重要议事日程，成立“有事‘前’商量 ”工作领导小组 ，并明确乡镇党委副书记和村(社区)党组织负责人为协商议事活动召集人 。2025年 ，察右前旗把政协协商与基层协商有效衔接列入深化“民生服务事项 ”重要改革内容，将“做好政协协商与基层协商有效衔接 ，把矛盾纠纷化解在基层 ，做到小事不出村，大事不出乡”列为大兴调查研究的重点课题 ，把矛盾纠纷化解在基层 ，做到小事不出村，大事不出乡 ，切实把“有事‘前’商量 ”协商议事工作提到了新的高度和层级 。
二是当好“主力军 ”。积极落实上级政协和旗委部署要求 ，充分发挥专门协商机构作用，统筹谋划推进工作，研究出台“有事‘前’商量”协商议事室工作规范 ，明确“有事‘前’商量 ”协商议事的主要任务是协商议事、凝聚共识；确定政协委员 、部门负责人 、利益方代表、群众代表和其他人员为协商主体；提出收集问题 、确认议题 、明确协商主体、开展商前调研 、组织协商 、结果公示、成果转化 、监督执行的“八步法 ”闭环协商流程；成立以政协党组书记 、主席为组长 ，各副主席为副组长的5个“有事‘前’商量”协商议事工作指导组，推动全旗各乡镇“有事‘前’商量”协商议事工作有序开展 。
三是建好“主阵地 ” 。坚持“融入、开放 、共享 ”原则 ，整合现有协商议事资源 ，依托党群服务中心 、新时代文明实践中心、群众诉求中心等阵地，统一建立“有事‘前’商量”协商议事室 ，为推动政协协商与基层协商充分融合、有效衔接奠定了坚实基础。截至目前 ，全旗9个乡镇 、52个村(社区)规范建设了61个“有事‘前’商量 ”协商议事室，并全部达到了有阵地 、有标识、有制度 、有流程 、有活动、有成效的标准 ，起到了集民意 、知民情 、聚民智、解民忧 、惠民生 、暖民心的效果。
(二)分层推进 ，拓展“有事‘前’商量 ”工作实效
一是打造“点”，发挥“三个优势 ” 。坚持“试点先行、典型引路 、以点带点 ”的原则 ，在9个乡镇 、27个试点村(社区)先行先试推进“有事‘前’商量”协商议事工作 ，重点解决了居民供暖、小区物业、健康养老 、村规民约等问题 。在试点工作中，充分发挥政协“人才荟萃 、智力密集、上通下达 、联系广泛 ”的优势，解决乡镇 、村(社区)和部门间协调沟通缺乏平台、基层各族群众关注民生热点难点提交不上来 、基层干部群众对政策法规研究不透“三个问题 ” ，有效实现了“各点有协商 、各点有案例”的良好开局。
二是强调“面 ” ，实现“两个全覆盖 ” 。在试点工作的基础上，在全旗全面铺开“有事‘前’商量”协商议事工作 。印发工作方案 ，明确各乡镇每年最少开展2次协商议事活动 ，各村(社区)每年至少开展3次协商议事活动，有效推动“有事‘前’商量”协商议事工作在乡镇和村(社区)的全覆盖 ，完成了政协协商与基层协商全面衔接 ，实现了政协组织在基层的“有形覆盖 ”到“有效覆盖 ”的转变。重点解决了户厕改造、房屋安全 、排水疏通 、庭院经济、道路建设 、车辆绕行等各族群众关注度高的问题 。
三是注重“点面结合”，做好“四个一 ” 。通过抓信息收集 、抓问题落实、抓品牌塑造、抓社情民意 、抓调研报告 、抓履职考核 ，明确要求各乡镇打造一批示范点、梳理总结一批典型案例 、编印一本《“有事‘前’商量 ”典型案例汇编》 ，实现“有事‘前’商量”协商议事室建设全覆盖，推动各乡镇 、村(社区)有计划有步骤做好“有事‘前’商量 ”协商议事工作 ，实现“点面结合 ”、全面“开花”。旗政协“有事‘前’商量 ”协商议事解决政宜小学校门前哈达路通行拥堵问题 。
(三)提档升级 ，激发“有事‘前’商量 ”工作效能
一是营造良好氛围 。注重加强正确舆论引导，树立基层协商民主工作中的先进典型，在人民政协报 ，自治区政协 、市政协公众号和察右前旗融媒体中心多次刊发“有事‘前’商量”协商议事典型事例 ，以生动的典型案例实践为基础，大力宣传协商民主工作方法及取得的成效。
二是强化队伍建设 。注重基层协商队伍的管理和教育 ，加强基层组织协商骨干队伍建设 ，在协商中善于发现素质较高 、协商意识较强的老党员、老干部和群众代表，邀请他们参与“有事‘前’商量 ”协商议事活动 。切实支持和引导各界别政协委员参加对口联系乡镇 、村(社区)基层协商民主工作 ，鼓励和推动政协委员发挥好主体作用 ，积极参与 、指导和推动基层协商民主工作，展现新时代政协委员风采。
三是建立三项机制。制定印发“有事‘前’商量 ”协商议事工作指导意见 ，全面指导各乡镇、村(社区)建立“有事‘前’商量”协商议事室 。制定印发“有事‘前’商量”协商议事室工作规范 ，指导各协商议事室规范有序运行 。制定印发“有事‘前’商量 ”协商议事推进工作方案，要求各乡镇 、村(社区)全面推进政协协商与基层协商有效衔接 ，加强基层协商制度化 、规范化、程序化。
二、经验启示
察右前旗“有事‘前’商量 ”协商议事工作核心在于将协商民主制度优势转化为基层治理效能 ，为通过协商民主化解基层矛盾提供了重要启示 。
一是旗委统一部署，将协商议事纳入基层治理重要议程，为复杂矛盾问题的统筹解决提供了组织保障 。
二是明确“八步法”闭环协商流程 ，推动矛盾化解有序有效 ，实现了源头治理。
三是发挥政协委员专业优势与基层各族群众骨干作用，融合法理情理 ，提升了协商公信力和执行力 。
来源：自治区民委政策法规处 、乌兰察布市民委政策法规与理论研究科
初审：刘婷婷 、吉呼楞(乌兰察布市民委)、韩金颖(实习生)
复审：杨芳
终审：康宇凤
复核：阿拉塔
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